四川松潘县：“八个一”举措夯实基层党组织战斗堡垒

  党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下基层党组织工作开展的怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分的发挥。近年来，松潘县委推行“八个一”举措，抓基层、强基础，凝合力、聚人心，基础工作不断规范，重点工作不断突破，特色工作不断涌现，整体工作不断的提高，农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力慢慢地加强，基层党组织战斗号角嘹亮。

  松潘县地处阿坝州东北部，距离成都360公里，全县有2个镇、23个乡（含2个回族民族乡）；4个社区、143个行政村、307个自然小组，属典型的多民族聚居区，人口以藏族、羌族、回族、汉族为主。松潘县现有基层党组织353个，其中党支部321个、党委30个、党总支2个，全县143个村4个社区全部建立了党支部。全县党员共计5271人，其中，农村党员2634人，占党员总数的49.9%。农村党员中35岁及以下党员894人，占农村党员数的34%，占全县总人口数的3.8%。因地理位置偏远、观念保守，基础教育程度落后及家族宗派势力根深蒂固等原因，基层党组织建设存在较多问题。

  思想保守、信仰薄弱。部分农村基层党组织负责人思想保守、信仰淡薄，考虑问题多受宗派思想、本位主义影响，为集体考虑不足，部分“边、远、穷、困”村，“等、靠、要”思想严重，对于发展致富、服务群众、维护稳定等方面工作关注不够、思路不广、办法不多。

  素质较低，能力不强。部分农村基层干部联系群众不够，甚至脱离广大群众；有的引领科学发展的能力还不够强、办法不够多，处理新时期人民内部矛盾的意识不强、能力不够等。专职党务干部后备力量欠缺，岗位吸引力不足。个别村党支部存在发展党员“举亲不举贤”，只在亲属、家支和小群体中发展党员；农村党员队伍中“三多一少”（知识少、技能低、年龄大的偏多，高学历的偏少）现象较为突出。

  载体过少，创新不足。农村基层党支部管党意识需逐渐增强，基层党建工作责任制需进一步落实；农村基层党组织创新不够快，缺乏把党建工作落到实处的有效载体，党建工作停留在表面，为深入实处。

  找准一只“领头雁”，提升组织凝聚力，破解基层党组织示范引领作用发挥不好的问题。以2013年村级党组织换届为契机，选优配强基层党组织领导班子，选好“主心骨”，找准“领头雁”。一是优中选优。注重从优秀现任村（社区）干部、农村致富能手、农民专业合作组织、复转军人、外出务工返乡党员、外来务工经商党员、回乡大中专毕业生党员、“两新”党组织负责人中选拔村（社区）党组书记。把符合“政治素质好、带领力量强、服务能力强、维稳能力强”的“一好三强”标准的人推选到村（社区）党组织班子。二是公开竞选。各村（社区）竞选过程中正式候选人在党员大会或村（居）民大会上进行一次公开演讲。正式候选人围绕带头发展经济、带领群众致富、创新社会管理、维护社会稳定等内容，采取公开演讲、现场答辩、群众质询等方式来进行陈述，确保党员群众对正式候选人充分了解，为优秀人才脱颖而出提供良好竞争平台。三是组织约谈。由县委组织部、县委党校、县人社局5名主要领导负责，与新当选的147名支部书记进行全覆盖式的“夜谈”，做到党建工作必谈，服务群众必谈，引领致富必谈，团结稳定必谈“四必谈”，全面掌握新任村（社区）党组织书记工作思路、能力素质，并针对其不足，给予指导性意见，开拓思路，提高其服务群众的能力和水平。

  2013年，松潘县村（社区）党组织换届工作143个村4个社区现全部完成了换届工作，推选出党组织委员442名，其中党组织书记147名、副书记1名。新当选书记平均岁数45岁，比上届降低1.2岁；初中以上文化程度112人，占76%，比上届提高了14个百分点，将一批符合“政治素质好、带领力量强、服务能力强、维稳能力强”的“一好三强”标准，政治过硬、跟党一条心、坚决、遵纪守法、敢于担当、有较强群众工作上的能力的人推选到村（社区）党组织班子。

  办好一次“集训班”，实施多样培养，破解基层党干部服务力不佳的问题。按照统筹规划、分层负责、分级实施、重点培训的原则，健全落实农村干部多样化培训制度。一是点菜学习。采取“集中式”、“点菜式”、“入户式”、“推广式”、“帮带式”、“定向式”等多种方式来进行培训，逐步提升党员群众致富能力及乡土人才队伍的培养。制作宣讲营养主题和宣讲方式点击“菜单”，让基层党员群众自主选题“点学”。二是能人宣讲。通过单位推荐，组织部门考核的形式，从107个县级部门、25个乡镇、147个村（社区）中抽调理论水平高、实用技术强、致富经验足、办法路子多的骨干人员，组建能人宣讲团。以“县对乡、乡对村、村对组”“三级”联动的形式，层层推进，不漏乡、不漏村、不漏组，将“法律和法规、实用技术、致富信息、惠民政策、政府动态”等 “五送”送到千家万户。三是分片轮训。邀请州委党校教授和部分县委常委、县级有关部门领导就加强基层组织建设、壮大村级集体经济，全力发展高原特色农业、加强农村党风廉政建设和村干部作风建设等九项内容对农村党员干部轮流在县委党校进行循环培训。在几年的时间内，分片区对全县农村党员、干部完成一次普遍轮训。

  截至目前，松潘县开展村干部培训2次，参与培训500余人次，开展无职党员培训1次，参与培训人数300余人次，有效提升了农村基层党员干部素质。身边能人的言传身教，开拓了思路，给出了办法，有效推进了热务沟、毛儿盖地区中药材种植业、养殖业发展。目前，燕云乡卡亚村已有11户村民在养殖藏香猪，养殖规模已达120余头。上八寨乡大黄、秦艽、玛卡等中药材得到推广种植。

  用好一把“公平尺”，推行绩效考核，破解基层党干部工作主动性不强的问题。用好“绩效考核”这把尺子，调动村干部积极性，纠正个别村干部“干多干少一个样，干好干坏一样钱” 的错误认识。一是量化管理。从实际出发，坚持分类指导，制定相应的岗位目标责任制，并对村干部的岗位目标责任，进行量化分解，以便于抓工作落实和督查考核。松潘县就产业调整、工程建设、社会稳定等方面工作制定了考核细则并与300余名村干部签订了责任书，落实了责任制，有效推动了工作开展。二是民主评议。开展村干部“一诺双述双评”活动，即村干部年初对工作目标进行承诺，年中、年底向乡镇党委和全体党员、村民代表进行述职，并接受他们对践诺情况的评议。村两委会班子成员台上陈述本（半）年度所开展工作、采取一定的措施、取得成绩，接受台下人员质询和批评，对于群众合理建议和批评当场承诺办理时限，限时处理。三是实绩奖惩。根据评议和考核结果，确定考核等次，村（社区）干部的考核，由乡镇党委具体实施。以德、能、勤、绩、廉五个方面为基础，坚持定性考核与定量考核、常规工作考核与重点工作考核相结合的方式来进行。年度考核分为优秀、称职、不称职三个等次，考核结果报县委组织部和县民政局备案。最终以考核等次确定对村干部的奖惩，做到以绩定酬，解决好“干与不干一个样、干多干少一个样”的问题。

  绩效考核、民主评议、实绩奖惩三位一体，真正把衡量村干部工作好坏的尺子交给党员群众，让党员群众来当“裁判员”和“监督员”，给村干部带上了紧箍咒，激发了村干部工作积极性。村干部们说：“绩效工资扣了是不多，可咱丢不起那人！站在全村老少爷们面前，被问得脸红脖子粗，羞死先人。”2014年上半年，松潘县结合群众路线教育实践活动召开村级述职评议会140余次，解决久拖未决事件23起。

  抓实一次“升降级”，促进后进转化，破解基层组织解决复杂问题不力的问题。推进基层党组织“三分类三升级”活动长效机制，重新确定新一轮先进、一般、后进基层党组织的分类级次，把后进党组织整顿转化工作作为当前基层党建工作的“一号工程”，补齐木桶“短板”，提升整体水平。一是成立先锋支部。在川主寺镇、岷江乡、镇江关乡试点建立先锋支部，由乡镇党委牵头，抽派3名以上政治思想素质好、有一定理论水平、熟悉党务工作的机关党员组建先锋支部成立“先锋党支部”，以解决长期不发展党员、入党积极分子选拔困难、党员发展功能弱化等问题。二是下派。县委从县乡机关后备干部中用尽心思挑选了40名党员干部，采用定向、定岗、定责、定酬“四定”方式全过程监管到后进村担任“”。扶班子、强队伍、谋发展、聚人心、建机制、促和谐，推动后进党组织转化升级。目前已有25个后进农村党组织转化为一般或先进党组织。三是民主评议升级。对后进村党组织转化升级情况做考核验收实行评议制。召开由村“两委”干部、全体党员、村民代表、村民小组长、“两代表一委员”等参加的“后进村党支部”转化升级述职汇报会议，村党支部书记代表“两委”班子围绕“后进村党支部”成因、升级措施和成效等进行专项述职，由参会人员对党组织班子进行民主评议，民主评议不过关者，后进村党组织不得转化升级。

  2014年，松潘县确定后进村党组织15个，在家族宗派势力渗透严重的岷江村、五里村建立了“先锋党支部”，派驻15名优秀干部担任各后进村“”或党建指导员，通过开展“驻村夜访”、“坐班接访”、召开座谈会、走访慰问、送温暖等方式，扶班子、强队伍、谋发展、聚人心、建机制、促和谐。走访党员群众2785人次，解决积案纠纷4起，调节群众矛盾5起，提出合理化发展思路14条，争取政策性发展项目3个、基础设施建设资金38万元。而2013年的15个后进村中，有2个后进村因民主评议不过关，未转化升级。

  开好一次“听政会”，规范村务运行，破解基层组织“三务”管理不透明问题。充分调动农村党员参与党内事务和村级事务管理监督的积极性，建立“重大事项党员先知道，重大问题党员先讨论，重大决策党员先行动”的党内民主建设新举措。一是重大决策党员听证。实行重大决策、重点工程党员群众听证制度。涉及重大决策及民生工程，提前通过电视公告、电话通知等方式告知涉及群众决策事项、内容，听证会召开时间地点，邀请党员代表、群众代表列席，就决策事项、重大工程实施进行公开听证。听证会上，由决策机关就事项做深入浅出的讲解分析，并根据群众有必要进行“对抗辩论”，听取群众意见，阐述政府观点，在语言交锋中辩出真理。二是村务管理公开质询。建立完整民主议事小组、民主理财小组、民主监督小组，吸收公道正派无职党员进入小组，参与村内重大事项讨论、决策和监督，注重村务监督委员会作用的发挥，按有关法律法规实行党务、村务、财务公开。村内重大财务支出必须报经民主议事小组、理财小组、监督小组知晓和同意。完善党内民主决策制度，凡涉及全村经济发展、公共建设项目、财务收支等群众关心的重要事项，严格按“四议两公开一监督”工作法相关规定执行。三是决策事项群众公开。建立完整民主议事小组、民主理财小组、民主监督小组，参与村内重大事项讨论、决策和监督，注重村务监督委员会作用的发挥，村内重大财务支出必须报经民主议事小组、理财小组、监督小组知晓和同意，并按有关法律法规实行党务、村务、财务公开，接受群众监督。

  听证会、质询会和群众公开制切实加强了村级民主管理，让人民群众真正参与到重大决策中来，提高了决策的科学性、正确性，让群众满意成为决策的永恒标准。一批华而不实的面子工程、政绩工程实施计划被迫取消，民生工程得到一定效果推进，项目资金得到规范管理。川主寺镇市政道路改造工程实施过程中，镇党委数次召开党员听证会，研究道路改造方案，并将集体决定事项在人流量较大路段进行公示，听取群众意见。在景观引水工程实施过程中，镇党委吸取党员群众建议，为各大宾馆留置了便桥，方便车辆进出。便桥美观耐用，成为镇区一景，又满足了商户经营需要，架起了一座党群“连心桥”。

  盘活一条“生财路”，促农增收致富，破解基层党组织公信力不高的问题。全力发展村级集体经济，解决村级组织有钱办事的问题，就能更好地为农民群众服务。一是领导挂点扶持。松潘县认真落实《关于发展壮大村级集体经济实施意见》，完善领导干部联系经济薄弱村制度，实施县级机关部门组团结对帮扶经济薄弱村行动计划，增加村级集体资产和集体经济收入逐步加强政策扶持，落实专项资金，切实增强村级集体经济“造血”功能，全力发展壮大集体经济。二是一村一品错位发展。立足各村区位优势和资源条件，在同片区内发展不一样的集体经济，错位发展，通过盘活资产经营、开发自然资源、发展文化旅游、兴办服务项目、购置农业设施、抱团联合发展等不同方式，拓展村级集体经济发展壮大途径。三是强化支部引导。按照“支部引路，旅游富民、农牧增收”的工作思路，以支部为龙头，以合作社（公司）为载体，以农户为支撑，通过“支部+合作社+农户”、“支部+公司+农户”等灵活形式发展壮大集体经济。

  如今，松潘县“一村一品，错位发展”模式取得良好成效，村级集体经济快速地发展壮大。其中，传子沟村推行“支部+公司+农户”的发展模式，现拥有红祥公司和藏茶园两个村集体经济项目，资产总额1000余万元。林坡村建成了年产值100万元的村集体所有的野生菌加工厂。水晶乡川盘村引进外地先进旅游公司，发展旅游合作社，实现旅游总收入130万元。形成了山巴村赛马场、安备村民俗游合作社、色贡村集体养殖业等不同规模的村级集体经济。

  树立一面“先行旗”，开展先锋行为管理，解决基层组织一般党员宗旨意识不强的问题。科学设置不一样领域、不同行业党员的先锋类别，激励广大党员立足本职岗位创先争优，争当推动发展、维护稳定、服务群众、凝聚人心、促进和谐的先锋模范。一是无职党员认岗承诺。开展无职党员设岗定责工作，在有能力的党员中开展“党员认岗”承诺活动，“本着个人自愿、总支需要”的原则，县级机关、各乡镇、各村寨均为无职党员设定了村务政务监督岗岗位，由思想觉悟高、政治素质强、正直敢言的无职党员认岗担责。充分的发挥无职党员作用，促使党员无职便有职，无为变有为，使党员想干事有机会、想出力有载体、想工作有平台、想管事有名份，切实加强村务政务监督，促进干部作风改进。全县设村务政务监督岗147个，覆盖全县25个乡镇，有效促进了村务政务清正廉洁、公开透明，树立了党委政府的公信力。二是志愿服务示范带动。把有一定技能的党员吸纳村级志愿者服务队中来，分别成立红白喜事服务队、水电维修服务队、治安巡逻服务队等，全县共成立各类志愿者服务队300余个，为无职党员服务群众、发挥先锋模范作用提供了平台。涉旅乡镇川主寺镇、进安镇各组建了两支100人的员志愿服务队，佩戴“员志愿服务队”小红帽，让志愿服务队员亮明身份志愿服务。今年以来，全县共开展志愿服务200余人次，组织宣讲党的方针政策20余场次，调解各类民事纠纷20余起。三是典型示范引领。在全县10个行业分别树立了10名共计100名先进标兵。评选出了县委办综合科等100个党员先锋岗、 谢顺华等100名农村党员示范户、徐建顺等20辆员示范车。对于表现优秀的基层党组织、农村党员及时进行表彰，并编撰印制《我身边的优秀员》书记，推广其先进经验，在全县范围内形成争先创优良好氛围。

  每年“五一”、“十一”黄金周期间，针对旅游旺季过往游客多的情况，进安镇、川主寺镇、水晶乡党委就会组织乡镇党员干部、农村党员成立临时党支部党员服务队，头戴小红帽，臂套红袖标，古城、川主寺镇、岷江源头都活跃着他们的身影，他们手挥小红旗，提供地图、开水、感冒药等物品，热情为游客服务。骄阳似火，碧水蓝天，红红的脸颊上透出的使他们为游客服务的真诚。

  完善一套“会考制”，强化工作督查，解决基层组织党建工作落实不力的问题。建立实施党建工作定期督查制度，严格执行每年7月、12月的基层党组织党建工作定期督查机制，让基层党组织负责人参加全县党建“大会考”，考核党建目标任务落实情况，通过“严查不落实的事，严追不落实的责，严处不落实的人”，全方面提升基层党建工作的整体水平。一是建立定期巡视制。组织离退休老、“转非”干部、“两代表一委员”组成县委、政府巡视组，采取“明察”与“暗访”相结合，定期或不定期对各乡镇、部门密切联系群众和转变工作作风情况做督查，定期通报、定点批评、定员整改、定期追责。将巡视意见作为领导干部平时和年度考核的重要依据，把巡视工作同纪检监察机关、组织部门、审计部门的监督统一起来，提高监督的整体水平。二是推行党建项目管理制。围绕党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设要求，把督查内容分为常规工作、重点工作、创新工作和群众测评“四部分”，最重要的包含班子建设、三会一课、主题教育活动、党员教育管理、党务公开、制度建设、服务群众、特色亮点、满意度测评等内容，建立基层党建工作两个督查指标体系，推动党建责任有效落实。三是推行党建专项述职制度。建立基层党委书记履行党建工作专项述职制度，将基层党建工作总体设计和部署、规划组织实施、创新和先进典型总结宣传、组织保障等确定为述职内容，适时组织基层党委书记向县委述职，接受评议，评议结果排序通报。对未完成基层党建工作目标和抓党建工作不力的“一把手”实行责任追究，确保基层党建工作责任制落到实处，实现基层党建由“被动”向“主动”、“务虚”向“务实”的转变。

  松潘县党建定期督查抓好了“了解现状、查找问题、提出意见、督促整改”四个环节，做好了“听取汇报、民意测评、资料查阅、个别访谈，实地走访”“五个步骤”，坚持乡镇督查实地走访100%的村，各村访谈户数不少于全村总户数的10%。2012年以来，通过党建定期督查，2012年以来，进行干部诫勉谈线个。

  支部是领路的先锋，书记是支部的尖兵，务必要配优配强基层组织班子，强化服务能力。在2013年的换届选举中，松潘县注重从符合“一好三强”人员中选拔村支部书记，并通过组织约谈、多形式培训等方式强化能力素质，让支部书记成为百姓增收致富的“主心骨”和“领头雁”。

  制度是管人的根本，民主是制度的核心，务必要建立完善村级民主管理制度，实现制度规范运行。松潘县注重制度管人，民主运行，推行了绩效考核制、后进村升级民主评议制、重大决策听证制、质询制、公开制等有效做法，激发了干部干事热情，让村务党务在阳光下运行，增强了支部凝聚力、公信力。

  责任是党建的保障，考核是责任的落脚，务必要贯彻落实党建工作责任制，督促党建工作推进。党建责任制是推动党建工作的有效保障，细化分工、责任到人，是确保党建有人抓、抓得好的有效保障，定期督查制度是确保责任落实的落脚点，把党建工作、党风廉政、集体经济、村务管理纳入考核，从而促进各项工作有序开展。